La place de l’ESS dans les métropoles, agglomérations et grandes villes
Quels sont les atouts de l’économie sociale et solidaire (ESS) pour le développement des territoires urbains ?
Les territoires urbains sont généralement définis comme des communautés urbaines, communautés d’agglomération, des métropoles, des grandes villes et des établissements publics territoriaux.
Ces territoires, à forte densité de population et lieux de concentration économique, connaissent un paradoxe bien connu : principaux centres de création de richesse, ils cumulent les difficultés sociales, environnementales et démocratiques de nos sociétés modernes. Parmi ces défis, on retrouve notamment la ségrégation économique et sociale, avec de grandes disparités dans certaines
villes entre les populations aisées et les personnes en situation de pauvreté, les problématiques liées au logement (non-logement, insalubrité des immeubles…), l’urbanisation croissante et l’artificialisation des sols, la perte de la biodiversité.
Pour répondre à ces difficultés, l’économie sociale et solidaire (ESS) et l’innovation sociale comptent de nombreux atouts. Notamment par les valeurs qu’elles portent : défense de l’intérêt collectif, gestion de projet par une gouvernance démocratique, réciprocité entre les parties prenantes, proximité avec les bénéficiaires… Dès lors, elles suscitent des coopérations et le développement de projets répondant aux besoins prioritaires du territoire : économie circulaire, mobilité douce, accès aux services ̶ y compris publics, engagement citoyen, nouvelles pratiques de travail, inclusion et aide aux publics fragiles…
L’ESS et l’innovation sociale bénéficient aujourd’hui, notamment depuis la loi de juillet 2014, d’une plus grande reconnaissance en tant que composantes essentielles du développement des territoires. Elles nécessitent toutefois un soutien fort des pouvoirs publics pour les placer au cœur des stratégies de développement urbain. Elles répondent :
- au développement économique et d’attractivité du territoire (maintien de l’emploi, création de nouvelles activités...) ;
- au renforcement de la cohésion sociale et de l’égalité territoriale (nouveaux services, lien social, citoyenneté, coopérations…) ;
- aux défis de la transition écologique et solidaire (économie circulaire, alimentation durable, habitat durable, transition énergétique...).
Les entreprises de l’ESS sont des partenaires privilégiés pour accompagner la stratégie de transition écologique et sociale dans laquelle la Métropole Rouen Normandie s’est engagée. Par les valeurs qu’elles portent et leur engagement, elles représentent une ressource pour mettre en œuvre cette transformation du territoire. En témoigne leur capacité à mobiliser les citoyens, force de proposition pour de nombreux projets tels que l’alimentation locale, le réemploi, le lien intergénérationnel, l’écologie, etc.
Depuis les années 2000, de plus en plus de métropoles, d’agglomérations et de grandes villes formalisent leur soutien à l’ESS au sein d’un document-cadre qui fixe les grandes orientations stratégiques du territoire. Ces politiques publiques ont pour particularité d’être généralement coconstruites avec les acteurs ESS du territoire, à l’instar de Nantes Métropole ou encore la ville de Lille, qui ont adopté de nouvelles stratégies de développement de l’ESS à l’horizon 2026.
Territoires urbains, ESS et innovation sociale
L’Avise, le Réseau des collectivités territoriales pour une économie solidaire (RTES) et France urbaine ont réalisé une étude qui permet de mieux comprendre les cadres d’action des territoires urbains pour soutenir l’ESS et l’innovation sociale. Cette étude s’appuie sur de nombreux exemples, des recherches documentaires et la contribution d’une cinquantaine de collectivités membres du RTES et de France urbaine. Elle révèle de nombreux cas dans lesquels l’ESS permet d’améliorer le cadre de vie des habitants et illustre la manière dont les territoires urbains peuvent l’intégrer pleinement dans leurs stratégies de développement local, solidaire et durable.
Quatre secteurs d’activité dans lesquels l’économie sociale et solidaire se démarque en territoire urbain
L'économie circulaire et solidaire pour préserver les ressources naturelles
Les liens entre économie circulaire et économie sociale et solidaire sont à la fois historiques (les premières activités de réemploi ont été développées par des structures d’insertion) et vecteurs de nouvelles activités à vocation sociale et environnementale.
En zone urbaine, la gestion des ressources reste une question centrale, en particulier pour le secteur du bâtiment, qui produit 240 millions de tonnes de déchets, principalement issus des travaux publics, soit 70 % des déchets produits en France2. Les collectivités jouent notamment un rôle majeur pour réduire ces chiffres en encourageant des pratiques responsables et une meilleure valorisation des déchets.
Parmi les leviers d’action dont elles disposent, métropoles, agglomérations et grandes villes peuvent notamment :
- nouer des partenariats avec des collectivités territoriales, leurs intercommunalités et les syndicats mixtes de gestion des déchets. Et ce, afin de faciliter l’accès à certains gisements de matières jusque-là peu exploitées pour des entreprises de l’ESS ;
- accompagner et faciliter des réponses en consortium à des marchés publics ;
- favoriser la mise en lien entre acteurs de l’ESS et éco-organismes pour organiser la mise en place des fonds pour le réemploi des matériaux et la réparation des objets/outils ;
- soutenir des solutions privilégiant l’économie de fonctionnalité pour développer certains services urbains. Cela concerne la location de véhicules de transport, les services de prêts et d’emprunts de matériel entre particuliers ou professionnels…
Cartéco, la carte des initiatives ESS et économie circulaire
Découvrez Cartéco, la carte collaborative créée par ESS France qui référence les initiatives et structures de l’ESS engagées dans l’économie circulaire sur l’ensemble du territoire national. À ce jour, plus de 3 300 structures sont référencées en France et sur le territoire métropolitain1. Les secteurs d’activité principaux sont ceux de la prévention et gestion des déchets, de l’agriculture durable et de la transition alimentaire.
Assurer l’accès à une alimentation durable en ville
L’accès à une alimentation durable, c’est-à-dire de qualité et profitable à toutes et tous, est devenu un sujet central pour les collectivités et particulièrement mobilisateur pour les citoyens vis-à-vis des enjeux écologiques, sociaux et de santé qu’il pose.
En France, la loi Egalim du 30 octobre 2018, promulguée suite aux États généraux de l'alimentation, a défini un certain nombre d’objectifs à poursuivre, tels que :
- payer le juste prix aux producteurs, pour assurer aux agriculteurs un revenu digne ;
- améliorer la qualité des produits (conditions sanitaires et environnementales de la production) ;
- favoriser une alimentation saine, sûre et durable pour toutes et tous (lutte contre le gaspillage notamment) ;
- réduire l’utilisation des produits en plastique ;
- lutter pour le bien-être animal.
Les professionnels de l’ESS sont particulièrement actifs dans des projets qui lient alimentation et impact social. Ils cherchent à produire de façon plus responsable (développement d’une agriculture durable), à réduire l’insécurité alimentaire et à créer des emplois locaux non délocalisables sur des filières d’avenir.
En zones urbaines, les structures de l’ESS ont été pionnières dans le développement de projets innovants :
- réseaux de distribution de produits de qualité en circuits courts avec les AMAP, des drive fermiers associatifs ou coopératifs…
- groupements d’achats de produits bio à bas prix dans les quartiers prioritaires avec le réseau Vrac ;
- supermarchés coopératifs et participatifs tels que Supercoop à Bordeaux, la Louve à Paris, le Superquinquin à Lille…
- couveuses d’activités agricoles et alimentaires comme Les Champs des possibles en Île-de-France par exemple.
Projet inspirant : Lil’Ô, le pôle d’activité écologique et citoyenne de l’Île-Saint-Denis (93)
L’association Halage porte le projet Lil’Ô sur une ancienne friche industrielle de l’Île-Saint-Denis (en région parisienne) afin de réhabiliter le terrain, ancien lieu de stockage de remblais. L’association porte plusieurs activités pour dépolluer ce site et restaurer les sols, ramener de la biodiversité (culture de fleurs locales, réduction maximale des nuisances) et développer des éco-activités qui favorisent l’insertion socioprofessionnelle de personnes éloignées de l’emploi.
Permettre un habitat durable pour toutes et tous
L’habitat durable consiste à mettre en application le droit pour toutes et tous à un logement décent et sain, mais aussi performant d’un point de vue énergétique et environnemental. Si les premières initiatives sont nées de collectifs citoyens, les villes ont de plus en plus intérêt à porter ou à accompagner des projets d’habitat durable et participatif. En effet, elles souvent proposent des services et des accompagnements pour des personnes fragiles ou isolées, renforcent la cohésion sociale, cherchent des solutions pour rendre les logements sains et économes en énergie, facilitent l’accès au logement pour les jeunes…
Colocations solidaires, logements sociaux temporaires, campagnes de sensibilisation et de formation aux bons gestes, développement d’écoquartiers, Coop’ Hlm… Les projets ne manquent
pas mais nécessitent un soutien fort des pouvoirs publics (accès au foncier, investissements immobiliers, travaux de rénovation…).
Dans de nombreux domaines et secteurs d’activité, les associations et entreprises de l’ESS ont été précurseurs pour inventer de nouveaux modèles innovants et socialement utiles. Depuis quelques années, des solutions foncières et immobilières solidaires émergent, parfois soutenues par les collectivités. C’est une excellente nouvelle tant que les problématiques de spéculation en milieu urbain accroissent les inégalités territoriales et fragilisent les acteurs du développement local. L’habitat n’échappe malheureusement pas à la règle et il y a urgence à massifier les solutions avec les acteurs ESS du logement.
Projet inspirant : Caracol, des colocations temporaires, multiculturelles et solidaires
L’association Caracol a pour objectif d’utiliser et de transformer des lieux vides en colocations solidaires et écologiques. Elle est agrémentée au titre de la loi Elan, qui pose un cadre juridique pour l’habitat temporaire. Caracol participe au montage et à la gestion du projet, à la rénovation et à l’entretien des logements en échange d’une mise à disposition gratuite de la part des propriétaires.
Développer une économie numérique responsable et solidaire
Savoir utiliser les outils numériques et avoir des connaissances de base en informatique sont nécessaires pour accéder à de nombreux services, y compris publics, mais aussi pour entretenir certains liens sociaux dans une société où le digital est de plus en plus présent.
Beaucoup d’acteurs de l’ESS proposent des solutions pour faciliter l’accès au numérique, à l’équipement et à l’accompagnement à l’usage des outils pour les personnes en difficulté, mais aussi pour stimuler les innovations sociales en s’appuyant sur les nouvelles technologies. Et ce, afin de renforcer l’inclusion sociale. C’est par exemple le cas de l’association Entourage. Elle renforce les actions d’entraide entre les personnes sans domicile fixe et leurs voisins via des programmes de sensibilisation, des réseaux de mise en lien et de rencontres, le développement d’outils pour l’insertion professionnelle tels quel LinkedOut…
Les projets qui visent à réduire cette fracture numérique et ce développement de la Tech For Good nécessitent de véritables coopérations entre les acteurs du numérique et du social, les institutionnels et les associations pour répondre aux besoins des publics fragiles. Une coordination est nécessaire. Elle peut être impulsée par la collectivité via des politiques publiques coconstruites et le soutien à des projets qui favorisent l’innovation sociale, l’inclusion et la démocratie participative grâce au numérique. Ainsi, Brest Métropole a mis en place une stratégie de transition numérique qui prend en compte les enjeux sociaux et environnementaux : mise en place de points d’accès public à Internet, dispositif Internet en habitat social, appel à projet dédié…
Découvrez les dossiers thématiques de l’Avise pour mieux comprendre les enjeux et les solutions de l’ESS sur dans de nombreux secteurs d’activité : agriculture durable, alimentation durable, culture,
éducation, mobilité durable… Dans chaque dossier, explorez les différentes filières porteuses pour l’avenir avec un décryptage des enjeux, des exemples d’initiatives inspirantes et des pistes d’action pour s’engager, entreprendre ou soutenir ces projets.
